江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法

（2010年8月16日經(jīng)省人民政府第51次常務(wù)會議通過，省人民政府令第66號發(fā)布，自2010年11月1日起施行。）

　　第一章　總　則

　　第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價的確定與控制，以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱建設(shè)工程，是指各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程。交通、水利、電力等工程的造價管理，按照法律、法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)項(xiàng)目從籌建到交付使用期間，因工程建設(shè)活動所需發(fā)生的費(fèi)用。

　　第三條 從事工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀公正、誠實(shí)信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

　　第四條 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理，具體工作由其委托建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

　　縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革、財政、審計、價格等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理工作。

　　第五條 建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。

　　第二章　建設(shè)工程計價管理

　　第六條 建設(shè)工程計價是指對建設(shè)工程造價進(jìn)行確定與控制的活動，主要包括：

　?。ㄒ唬┚幹坪蛯徍送顿Y估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價；

　　（二）約定和調(diào)整合同價款；

　　（三）實(shí)施工程計量與支付工程價款；

　　（四）辦理工程索賠與變更簽證、工程結(jié)算和決算；

　?。ㄎ澹┨幚斫ㄔO(shè)工程造價爭議和進(jìn)行建設(shè)工程造價鑒定；

　?。┡c建設(shè)工程造價確定和控制有關(guān)的其他活動。

　　第七條 建設(shè)工程計價依據(jù)是指從事建設(shè)工程造價活動中所使用的各類規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額、造價信息以及工程造價管理制度等。

　　第八條 估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額、費(fèi)用定額由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同省發(fā)展和改革、財政等行政主管部門制定。

　　預(yù)算定額（計價表）、勞動定額、施工機(jī)械臺班定額、工期定額由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定。

　　第九條 建設(shè)工程造價的確定，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目可行性研究階段應(yīng)當(dāng)編制投資估算。投資估算應(yīng)當(dāng)參照投資估算指標(biāo)等相關(guān)計價依據(jù)并參考建設(shè)期價格、利率、匯率變化等，由具有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位或者工程造價咨詢企業(yè)編制，并按照規(guī)定報投資主管部門審批或者核準(zhǔn)；

　?。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)編制設(shè)計概算。設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)在投資估算的控制下，根據(jù)概算指標(biāo)、概算定額等相關(guān)計價依據(jù)，由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或者工程造價咨詢企業(yè)編制，并按照規(guī)定報投資主管部門審批或者核準(zhǔn)；

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)工程實(shí)施階段應(yīng)當(dāng)編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)在設(shè)計概算范圍內(nèi)，根據(jù)經(jīng)審定的施工圖、施工組織設(shè)計方案和工程定額、計價規(guī)范等相關(guān)的計價依據(jù)，由建設(shè)單位、施工單位或者其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制確定；

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項(xiàng)目工程量清單、招標(biāo)控制價或者標(biāo)底應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審定的施工圖、招標(biāo)文件、工程定額、計價規(guī)范和建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的指導(dǎo)價等相關(guān)計價依據(jù)，由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制并經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，具備自行組織招標(biāo)條件的建設(shè)單位也可以自行編制確定；

　?。ㄎ澹┩稑?biāo)報價應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工圖、招標(biāo)文件、施工組織設(shè)計、企業(yè)定額或者相關(guān)定額，并考慮市場環(huán)境、生產(chǎn)要素價格等變化，由投標(biāo)企業(yè)自主編制確定且不得低于企業(yè)成本；

　?。┕こ探Y(jié)算應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目合同、補(bǔ)充協(xié)議、變更簽證等發(fā)包人、承包人認(rèn)可的有效文件，由承包人或者其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制，經(jīng)發(fā)包人或者其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)審核后確定；

　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工決算應(yīng)當(dāng)依照國家和本省有關(guān)財務(wù)決算的規(guī)定編制。

　　第十條 建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由企業(yè)自主報價和市場競爭形成。

　　建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價可以采用工程量清單方式計價，也可以采用工程定額方式計價。

　　第十一條 全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱國有資金投資項(xiàng)目），必須采用工程量清單方式計價。

　　國有資金投資項(xiàng)目采用招標(biāo)方式發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)控制價。

　　經(jīng)投資主管部門審批或者核準(zhǔn)的國有資金投資項(xiàng)目設(shè)計概算是該建設(shè)項(xiàng)目投資和造價控制的最高限額，未經(jīng)原項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整或者突破。

　　政府財政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目，除按照本章有關(guān)規(guī)定辦理外，其施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、工程竣工決算，還須經(jīng)同級財政部門審查。

　　國有資金投資項(xiàng)目和政府財政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督，被審計單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計機(jī)關(guān)依法作出的審計決定。

　　第十二條 建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)對下列與工程造價有關(guān)的事項(xiàng)作出具體約定：

　?。ㄒ唬┯媰r依據(jù)和計價方式；

　?。ǘ┖贤瑑r格類型及合同總價，采用固定單價合同的各項(xiàng)目單價；

　　（三）采用工程預(yù)付款方式時的預(yù)付款數(shù)額，預(yù)付款支付方式、支付時間及抵扣方式；

　　（四）工程進(jìn)度款支付的方式、數(shù)額及時間；

　?。ㄎ澹┖贤瑑r款的調(diào)整因素、調(diào)整方法、調(diào)整程序；

　?。┧髻r和現(xiàn)場簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時間；

　?。ㄆ撸┌l(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備價款的確定和抵扣方式；

　　（八）合同風(fēng)險的范圍、幅度和承擔(dān)方式及風(fēng)險超出約定時合同價款的調(diào)整辦法；

　?。ň牛┕こ探Y(jié)算的編制、審核時間，結(jié)算價款的支付方式、支付時間；

　?。ㄊ┕こ藤|(zhì)量不合格違約責(zé)任、工程質(zhì)量獎勵辦法及工程質(zhì)量保修金的數(shù)額、預(yù)留和返還的方式、時間；

　?。ㄊ唬┦┕すて谕涎舆`約責(zé)任和工期提前竣工獎勵辦法；

　?。ㄊ┕こ淘靸r爭議調(diào)解、處理的方式；

　?。ㄊ┕こ淘靸r其他約定事項(xiàng)和違約責(zé)任。

　　第十三條 發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將施工現(xiàn)場安全文明施工措施費(fèi)列入合同價款，由承包人專項(xiàng)用于施工現(xiàn)場的安全防護(hù)、文明施工和環(huán)境保護(hù)。

　　第十四條 發(fā)包人或者承包人應(yīng)當(dāng)自施工合同簽訂之日起7日內(nèi)，將合同副本報送工程所在地建設(shè)行政主管部門備案。

　　合同履行過程中，合同約定的工程價款、工期、工程質(zhì)量等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容發(fā)生變更的，發(fā)包人或者承包人應(yīng)當(dāng)將變更的內(nèi)容按照前款規(guī)定報送備案。

　　第十五條 建設(shè)工程采用招標(biāo)方式發(fā)包的，建設(shè)工程合同中關(guān)于工程造價的約定應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相一致；不一致的，不作為工程結(jié)算和審核的依據(jù)。

　　當(dāng)事人簽訂的合同變更或者另行簽訂的其他協(xié)議與經(jīng)過備案的施工合同在實(shí)質(zhì)性內(nèi)容上不一致的，以經(jīng)過備案的合同作為工程結(jié)算和審核的依據(jù)。

　　任何單位和個人均不得違反合同的約定進(jìn)行工程結(jié)算審核。

　　第十六條 發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在合同約定期限內(nèi)分別完成項(xiàng)目工程結(jié)算編制和工程結(jié)算審核工作。合同未約定期限的，由發(fā)包人、承包人協(xié)商解決或者按照行政管理部門的有關(guān)規(guī)定處理。

　　合同約定發(fā)包人收到工程結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可工程結(jié)算文件的，按照約定處理。

　　第三章 工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員管理

　　第十七條 從事建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。

　　工程造價咨詢企業(yè)不得與行政機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

　　建立科學(xué)的工程造價咨詢機(jī)制，工程造價咨詢費(fèi)的計取應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理的原則，不得以工程造價作為唯一的計算標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十八條 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制、技術(shù)檔案管理和財務(wù)管理等規(guī)章制度。

　　工程造價咨詢企業(yè)對出具的建設(shè)工程造價咨詢成果負(fù)責(zé)。因自身過錯造成委托人經(jīng)濟(jì)損失的，按照合同約定予以賠償。

　　第十九條 工程造價咨詢企業(yè)在本省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理備案。

　　工程造價咨詢企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市承接建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自委托咨詢合同簽訂之日起30日內(nèi)，到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理備案。

　　第二十條 工程造價咨詢企業(yè)在建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)活動中不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┩扛?、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；

　?。ǘ┏劫Y質(zhì)等級承接建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

　　（三）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個以上投標(biāo)人對同一工程項(xiàng)目的造價咨詢業(yè)務(wù)；

　　（四）以給予回扣、賄賂等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭；

　　（五）轉(zhuǎn)讓其所承接的建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

　　（六）工程造價成果文件上使用非本項(xiàng)目咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)印章或者專用章；

　　（七）違背客觀、公正和誠實(shí)信用原則出具建設(shè)工程造價咨詢成果文件；

　　（八）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

　　第二十一條 具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格的人員從事工程造價業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行注冊。不具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格的人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得建設(shè)工程造價員證書。

　　注冊造價工程師和建設(shè)工程造價員應(yīng)當(dāng)自覺接受繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)技能考核。

　　第二十二條 建設(shè)工程造價成果文件應(yīng)當(dāng)加蓋編制單位公章，并加蓋編制單位注冊造價工程師執(zhí)業(yè)印章或者建設(shè)工程造價員專用章。

　　工程造價咨詢企業(yè)出具的建設(shè)工程造價咨詢成果文件，應(yīng)當(dāng)加蓋從事本項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)的注冊造價工程師執(zhí)業(yè)印章和企業(yè)執(zhí)業(yè)印章。

　　第二十三條 工程造價從業(yè)人員不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┖炇鹩刑摷儆涊d或者誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價成果文件；

　?。ǘ┰趫?zhí)業(yè)過程中實(shí)施索賄、受賄、商業(yè)賄賂或者謀取其他不正當(dāng)?shù)睦妫?/p>

　?。ㄈ┮詡€人名義承接建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)、允許他人以自己的名義從事建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)或者冒用他人的名義簽署建設(shè)工程造價成果文件；

　?。ㄋ模┩瑫r在兩個或者兩個以上單位從業(yè)；

　?。ㄎ澹┰诜菍?shí)際從業(yè)單位注冊；

　?。┩扛?、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書、執(zhí)業(yè)印章、專用章；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

　　第二十四條 工程造價咨詢企業(yè)和造價從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)向資質(zhì)（資格）許可機(jī)關(guān)以及從事建設(shè)工程造價活動所在地的建設(shè)行政主管部門提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的企業(yè)和個人信用檔案信息以及執(zhí)業(yè)活動業(yè)務(wù)信息。

　　第四章 監(jiān)督檢查

　　第二十五條 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全工程造價咨詢企業(yè)和造價從業(yè)人員的信用管理體系。對因建設(shè)工程造價違法行為受到行政處罰的企業(yè)或者個人，應(yīng)當(dāng)記入其信用檔案，并向社會公布。

　　任何單位和個人有權(quán)查閱工程造價咨詢企業(yè)和造價從業(yè)人員的信用檔案。

　　第二十六條 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門可以對國有資金項(xiàng)目合同實(shí)施過程中的有關(guān)建設(shè)工程造價活動情況進(jìn)行檢查與調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有超過國家和省規(guī)定的額度及標(biāo)準(zhǔn)，擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等行為的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況通報原項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門。

　　第二十七條 合同雙方對建設(shè)工程造價產(chǎn)生爭議，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，可以按照合同條款約定的辦法提請調(diào)解，也可以依法申請仲裁或者向人民法院起訴。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第二十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令改正，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，處以五千元以上三萬元以下的罰款：

　?。ㄒ唬﹪匈Y金投資項(xiàng)目未使用工程量清單計價方式或者違反計價規(guī)范強(qiáng)制性條文的；

　?。ǘ┱袠?biāo)人委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)企業(yè)代為編制工程量清單和招標(biāo)控制價的；

　?。ㄈ┌l(fā)包人或者承包人未將合同副本及變更的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容報送備案的；

　?。ㄋ模┌l(fā)包人委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)審核工程結(jié)算的；

　?。ㄎ澹┕こ淘靸r成果文件上使用非本項(xiàng)目咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)印章或者專用章的；

　?。┻`背客觀、公正和誠實(shí)信用原則出具工程造價咨詢成果文件的。

　　依照前款規(guī)定給予單位處罰的，可以同時對直接責(zé)任人員和單位直接負(fù)責(zé)的主管人員給予警告，并處以三百元以上一千元以下的罰款。

　　第三十條 注冊造價工程師和建設(shè)工程造價員在非實(shí)際工作單位注冊，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并可以給予警告和對個人處以五百元以上三千元以下的罰款。

　　第三十一條 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在建設(shè)工程造價管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附　則

　　第三十二條 本辦法自2010年11月1日起施行。